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陽光采購最后一公里

陽光采購最后一公里
　作者：梁振鵬　時間：2010-03-30

　　沸沸揚揚的格力“廢標門”案件，其影響力已經從區(qū)域性的家電行業(yè)糾紛上升成為社會廣泛關注的政府采購典型案例。

　　格力狀告廣州市財政局的最根本原因，是格力在投標過程中遭遇到了廢標。采購人給予的廢標理由是：格力中央空調屬于對招標文件的實質性內容和條件不響應的無效投標行為。

　　遭遇廢標的格力顯得異常頑強，歷經一年多時間通過質疑、投訴、行政復議、行政訴訟等途徑一直在為自己討個說法。格力總裁董明珠在本屆兩會期間更是公開強硬表示：“希望通過我的堅持來改變一些行業(yè)潛規(guī)則。”

　　這樁訴訟案件仍在繼續(xù)，暫時還不知道何時會有輸贏結果。不過，由于相關部門的高度重視，此事已經在一定程度上改進了政府采購法律體系，也提升了政府采購法律制度的現(xiàn)實操作價值。

　　自今年3月1日起正式實施的《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》（下稱《辦法》）在制定過程中就受到了格力“廢標門”的啟發(fā)。例如，《辦法》第45條規(guī)定：供應商對中標、成交結果提出質疑的，采購人或者采購代理機構應當進行審查并答復；供應商對審查和答復結果有異議的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門提出復審或者廢標申請。
作為廣東省的地方性政府采購法規(guī)，《辦法》這一規(guī)定實質性突破了2003年1月1日起正式執(zhí)行的《中華人民共和國政府采購法》（下稱《采購法》）。
根據(jù)《采購法》，廢標只是采購人的專利。而《辦法》中第一次賦予供應商擁有“申請廢標”的權利，這無疑有助于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，促進廉政建設。

　　董明珠在狀告廣州市財政局的同時，對廣東省出臺的《辦法》大加褒揚。她表示，當格力“廢標門”發(fā)生以后，廣東省人大首先看到了政府采購領域有不完善的地方，對《辦法》草案進行了一些新的完善、修改，從3月1號開始正式執(zhí)行修訂過的《辦法》。

　　“政府采購法律制度體系尚不健全，《辦法》的出臺對規(guī)范政府采購領域還是具有積極作用的。”中國經濟體制改革研究會理事、北京遼海律師事務所律師谷遼海向本刊記者表示，在政府采購活動中，相對于政府采購部門來說，所有感興趣參與的供應商均屬于乙方，只有在法律方面給予供應商特殊保護，才能有效地對政府采購活動實施監(jiān)督，盡量減少政府采購過程中的腐敗活動，最終才能很好地保證納稅人稅款得到節(jié)儉有效使用，進而促進政府采購程序的透明和公開，使所有參與供應商均有平等的機會參與競爭。

　　在政府采購領域，隨著一系列問題被頻繁曝光，已經執(zhí)行7年的《采購法》亟需進一步完善。在廣東省通過地方立法完善《采購法》條例的同時，中央政府顯然也注意到了這一問題，今年1月11日，國務院法制辦公室公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）。

　　《條例》對《采購法》進行了一定的補充完善。例如，《條例》第13條規(guī)定：供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者其委托的采購代理機構提出回避申請，并說明理由。在不少地方的政府采購中，一些政府采購協(xié)議供應商是財政系統(tǒng)官員或采購人員的親友公司。《條例》則對這種“有利害關系”的供應商進行了限制。

　　谷遼海認為，今年公布的《辦法》和《條例》，雖然在《采購法》基礎上有了一定的改進，但是，對于負責政府采購監(jiān)督管理的部門（各級人民政府財政部門）沒有一個強有力的約束條款。如果政府采購監(jiān)管部門不依法執(zhí)行對采購人的監(jiān)管職責，那應該具體承擔什么樣的法律后果呢？這個才是政府采購領域要解決的核心問題。

　　“政府采購領域黑幕太多了，串通招標投標過于泛濫，要想真正規(guī)范是很難的�！蹦巢孰娖髽I(yè)銷售負責人透露，一些地區(qū)的采購單位在公開招標之前，早就內定了中標供應商，所謂招投標只是走一個過場。如果競標者沒有很硬的關系，就算花費大量精力、時間和金錢去參與競標，也只能最終淪落為陪襯的角色。

　　“推動政府陽光采購”是董明珠近期的招牌式口號，這一美好的愿望能否落地生根，還是最終會像海市蜃樓般遙不可及？現(xiàn)在看來，還是個未知數(shù)。

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