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陽光采購最后一公里

陽光采購最后一公里
　作者：梁振鵬　時(shí)間：2010-03-30

　　沸沸揚(yáng)揚(yáng)的格力“廢標(biāo)門”案件，其影響力已經(jīng)從區(qū)域性的家電行業(yè)糾紛上升成為社會(huì)廣泛關(guān)注的政府采購典型案例。

　　格力狀告廣州市財(cái)政局的最根本原因，是格力在投標(biāo)過程中遭遇到了廢標(biāo)。采購人給予的廢標(biāo)理由是：格力中央空調(diào)屬于對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和條件不響應(yīng)的無效投標(biāo)行為。

　　遭遇廢標(biāo)的格力顯得異常頑強(qiáng)，歷經(jīng)一年多時(shí)間通過質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑一直在為自己討個(gè)說法。格力總裁董明珠在本屆兩會(huì)期間更是公開強(qiáng)硬表示：“希望通過我的堅(jiān)持來改變一些行業(yè)潛規(guī)則。”

　　這樁訴訟案件仍在繼續(xù)，暫時(shí)還不知道何時(shí)會(huì)有輸贏結(jié)果。不過，由于相關(guān)部門的高度重視，此事已經(jīng)在一定程度上改進(jìn)了政府采購法律體系，也提升了政府采購法律制度的現(xiàn)實(shí)操作價(jià)值。

　　自今年3月1日起正式實(shí)施的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》（下稱《辦法》）在制定過程中就受到了格力“廢標(biāo)門”的啟發(fā)。例如，《辦法》第45條規(guī)定：供應(yīng)商對中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并答復(fù)；供應(yīng)商對審查和答復(fù)結(jié)果有異議的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門提出復(fù)審或者廢標(biāo)申請。
作為廣東省的地方性政府采購法規(guī)，《辦法》這一規(guī)定實(shí)質(zhì)性突破了2003年1月1日起正式執(zhí)行的《中華人民共和國政府采購法》（下稱《采購法》）。
根據(jù)《采購法》，廢標(biāo)只是采購人的專利。而《辦法》中第一次賦予供應(yīng)商擁有“申請廢標(biāo)”的權(quán)利，這無疑有助于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　董明珠在狀告廣州市財(cái)政局的同時(shí)，對廣東省出臺(tái)的《辦法》大加褒揚(yáng)。她表示，當(dāng)格力“廢標(biāo)門”發(fā)生以后，廣東省人大首先看到了政府采購領(lǐng)域有不完善的地方，對《辦法》草案進(jìn)行了一些新的完善、修改，從3月1號(hào)開始正式執(zhí)行修訂過的《辦法》。

　　“政府采購法律制度體系尚不健全，《辦法》的出臺(tái)對規(guī)范政府采購領(lǐng)域還是具有積極作用的�！敝袊�(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、北京遼海律師事務(wù)所律師谷遼海向本刊記者表示，在政府采購活動(dòng)中，相對于政府采購部門來說，所有感興趣參與的供應(yīng)商均屬于乙方，只有在法律方面給予供應(yīng)商特殊保護(hù)，才能有效地對政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，盡量減少政府采購過程中的腐敗活動(dòng)，最終才能很好地保證納稅人稅款得到節(jié)儉有效使用，進(jìn)而促進(jìn)政府采購程序的透明和公開，使所有參與供應(yīng)商均有平等的機(jī)會(huì)參與競爭。

　　在政府采購領(lǐng)域，隨著一系列問題被頻繁曝光，已經(jīng)執(zhí)行7年的《采購法》亟需進(jìn)一步完善。在廣東省通過地方立法完善《采購法》條例的同時(shí)，中央政府顯然也注意到了這一問題，今年1月11日，國務(wù)院法制辦公室公布了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）。

　　《條例》對《采購法》進(jìn)行了一定的補(bǔ)充完善。例如，《條例》第13條規(guī)定：供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出回避申請，并說明理由。在不少地方的政府采購中，一些政府采購協(xié)議供應(yīng)商是財(cái)政系統(tǒng)官員或采購人員的親友公司。《條例》則對這種“有利害關(guān)系”的供應(yīng)商進(jìn)行了限制。

　　谷遼海認(rèn)為，今年公布的《辦法》和《條例》，雖然在《采購法》基礎(chǔ)上有了一定的改進(jìn)，但是，對于負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門（各級(jí)人民政府財(cái)政部門）沒有一個(gè)強(qiáng)有力的約束條款。如果政府采購監(jiān)管部門不依法執(zhí)行對采購人的監(jiān)管職責(zé)，那應(yīng)該具體承擔(dān)什么樣的法律后果呢？這個(gè)才是政府采購領(lǐng)域要解決的核心問題。

　　“政府采購領(lǐng)域黑幕太多了，串通招標(biāo)投標(biāo)過于泛濫，要想真正規(guī)范是很難的。”某彩電企業(yè)銷售負(fù)責(zé)人透露，一些地區(qū)的采購單位在公開招標(biāo)之前，早就內(nèi)定了中標(biāo)供應(yīng)商，所謂招投標(biāo)只是走一個(gè)過場。如果競標(biāo)者沒有很硬的關(guān)系，就算花費(fèi)大量精力、時(shí)間和金錢去參與競標(biāo)，也只能最終淪落為陪襯的角色。

　　“推動(dòng)政府陽光采購”是董明珠近期的招牌式口號(hào)，這一美好的愿望能否落地生根，還是最終會(huì)像海市蜃樓般遙不可及？現(xiàn)在看來，還是個(gè)未知數(shù)。

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